近日，国家发展改革委发布《产业结构调整指导目录（2024年本）》（以下简称《目录（2024年本）》），确定了建材行业鼓励类范围11条，限制类范围10条，淘汰的落后生产工艺装备和产品范围26条。与2019年发布的目录相比，《目录（2024年本）》建材相关目录内容可谓发生了巨大的变化。

　　新版目录有哪些变化？为什么要作这样的调整？将为建材行业带来哪些影响？围绕这些内容，《中国建材》杂志记者采访了中国建筑材料联合会总经济师孙星寿。

　　虽然《目录（2024年本）》“鼓励类”的建材部分条目由2019年本的14条压缩至11条，但在合并、删减部分条目的同时，建材部分还增加了许多新技术、新产品。

　　孙星寿表示，以往的《产业结构调整指导目录》建材部分通常按照水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纤维复合材料等传统顺序列出各类条目，《目录（2024年本）》则打破了产业的固化分类，按照产业链的方式对建材产业进行了全面梳理、提炼和提升，在立足行业实际的同时，更多地考虑了长远。

　　如“鼓励类”“十二、建材”部分的第1项，新增的如绿色氢能煅烧水泥熟料关键技术的研发与应用，新型固碳胶凝材料及制品制备技术，新型低碳凝胶材料研发与应用示范，低钙胶凝材料的开发与应用，窑炉烟气二氧化碳捕集、纯化、利用及贮存技术，建材各行业企业生产过程零外购电力、零化石能源消耗、零一次资源消耗、零碳排放、零废弃物排放的工艺技术装备的开发与应用，建材各行业（数字矿山、智能工厂、智慧物流）生产全流程智能化建设及升级改造等均跳出了传统建材行业，从长远的产业发展视角为建材产业结构调整指明了方向。

　　“鼓励类”“十二、建材”的第2至第11项将建材产品的应用场景延伸至航空航天、新能源、医药等领域。如大尺寸（1 平方米及以上）钙钛矿薄膜光伏电池玻璃，TCO 镀膜玻璃，超薄柔性玻璃一次成型技术及装备，核动力堆高放射性废液固化玻璃开发及应用，大尺寸、多规格锂铝硅玻璃开发及生产，光电探测技术用紫外玻璃、红外玻璃和特殊色散玻璃，适用于折叠式建筑、海绵城市、地下管廊、生态修复的部品化建材产品及生产设备，建筑陶瓷干法制粉技术与装备应用，电烧辊道窑技术与装备开发及应用，基于氢能利用的节能陶瓷干燥窑及烧成窑炉装备，连续缠绕成型复合材料管道，生物降解复合材料制造技术及装备，树脂基复合材料废弃物回收利用技术与装备，大型客机高性能次承力复合材料结构件关键技术、深海复合材料耐压舱段开发及应用、航空发动机叶片用大尺寸复杂结构三维机织复合材料预制体的制备与应用，超细重质碳酸钙（粒径≤5μm），新型靶向药物载体矿物功能材料的制备技术开发与示范、非金属矿物凹凸棒替代抗生素产品研发及产业化应用，年产1000万吨及以上的超大型高品质机制砂石骨料生产技术装备等。

　　“当前我国建材产业结构、市场结构发展重大变化，正处于积极适应外部环境调整，加快内部产业结构转型，实现质量效益型发展模式转变，重新建立产业定位的关键时期。”孙星寿指出，《目录（2024年本）》对建材行业体系进行了详细梳理，对重新界定建材产业定位，明确产业结构调整方向具有重要的指导作用。同时，《目录（2024年本）》充分肯定了建材产业对建筑建设及新能源、新材料、航空航天等多领域的支撑作用，充分体现了建材行业产业特性，强化了建材行业在资源综合利用环节中的重要作用，将进一步促进建材行业融入国民经济大循环。

　　国家发展改革委有关负责同志曾就《目录（2024年本）》答记者问时表示，《目录（2024年本）》修订的政策导向之一是推动制造业高端化、智能化、绿色化。这一点在“鼓励类”的建材部分均有集中体现。

　　“《目录（2024年本）》鼓励发展传统产业中的新产品、新技术，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料等重点领域，加强前瞻性产业布局，将加快培育形成我国产业发展新的增长点和竞争力。”孙星寿向《中国建材》杂志表示，在国家相关部门组织《产业结构调整指导目录》《战略性新兴产业分类》等重大产业政策的制修订工作的过程中，中国建筑材料联合会结合行业发展特点提出的提升能效水平、yabo.com“六零”工厂建设等建议得到采纳；在组织完成工信部《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2023年本）》的编制及宣贯解读工作时，也积极引导行业高端化、智能化、绿色化发展。

　　近些年来，中国建筑材料联合会坚持推进建材行业绿色低碳发展，以颠覆性、迭代性、紧迫性的技术突破为导向，充分利用“揭榜挂帅”“赛马”机制，调动和发挥企业主动性、积极性和创造性，激发科技创新潜力，引导全行业聚焦建材科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康等方向，强化科研创新，提升建材行业高水平科技自立自强能力，支撑行业绿色低碳安全高质量发展。

　　在《目录（2024年本）》的修订过程中，联合会也秉承推动建材行业高端化、智能化、绿色化的原则积极建言献策，以期持续增强建材产业核心竞争力，推动质量提升和品牌建设，不断引领产业向中高端跃升；以智能制造为主攻方向推动产业技术变革和优化升级，加快推广应用智能制造新技术，推动建材产业模式转变；鼓励绿色技术创新和绿色环保产业发展，推进建材行业节能降碳和绿色转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

　　孙星寿认为，《目录（2024年本）》建材相关内容的变化，充分体现了新型工业化的发展要求。构建现代化建材产业体系需要一手抓传统产业转型升级、一手抓新型产业培育壮大，《目录（2024年本）》不仅聚焦传统产业转型升级，也引导、鼓励培育建材新兴产业，有助于建设自主可控、安全可靠、竞争有力的现代化建材产业体系，走出一条新型工业化建材道路。

　　制定有关去产能、调结构的产业政策时，经常会要求“严格执行能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准”，但能耗这一指标在实际执行中往往遭遇困难。

　　与以往的目录相比，《目录（2024年本）》在鼓励类、限制类、淘汰类下均对各类概念、划分标准进行了阐释，对各类项目投资、审批作出明确规定。值得关注的是，此次修订将是否有利于实现碳达峰碳中和目标作为鼓励类、限制类、淘汰类条目划分的标准之一，并首次将能效水平作为工业重点领域项目是列入鼓励类、限制类还是淘汰类的通用指标。

　　《目录（2024年本）》要求各类项目对标最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》，对改造后能效达到标杆水平的项目，参照鼓励类管理；对能效未达到标杆水平的新建项目，参照限制类管理；对能效未达到基准水平、且未在规定期限内完成改造的项目，以及对所生产产品设备能效未达到最新版《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》中准入水平或未达到强制性能效标准最低要求的项目，参照淘汰类管理。

　　“这是一次重大变化，标志着产业结构调整迈上新台阶。”孙星寿认为，这有效避免了“一刀切”，体现了精细化的行业管理模式和导向。

　　“首次纳入能效水平指标，明确了传统产业节能降碳改造提升政策导向，与相关产业政策、标准等实现了有序衔接，将对促进建材相关领域结构调整和节能降碳发挥重要作用。”孙星寿表示，新版目录的发布将有效指导我国建材产业的结构调整方向，有效引导资源配置，提升产业质量和产业安全水平，对促进建材各领域加快新型工业化建设具有重要指导作用，为构建现代化建材产业体系、推动高质量发展提供重要保障。

　　《中国建材》杂志始创于1957年，是由中国建筑材料联合会主管主办的、建材行业唯一国内外公开发行的国家级综合性月刊，中文核心期刊、中国期刊方阵双效期刊，大16开本，彩色精印，每月初出版。